為落實(shí)上海生態(tài)之城建設(shè)要求，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理和處置短板，不斷提升和完善本市醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和收運(yùn)處置能力，強(qiáng)化升級(jí)本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障能力，上海發(fā)布《上海市“十四五”危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)規(guī)劃》。全文如下：
上海市“十四五”危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)規(guī)劃
為落實(shí)上海生態(tài)之城建設(shè)要求，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理和處置短板，不斷提升和完善本市醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和收運(yùn)處置能力，強(qiáng)化升級(jí)本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件要求，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃回顧
（一）主要進(jìn)展
1. 全過(guò)程閉環(huán)管理體系基本建成
本市以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理為抓手，圍繞管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可等制度，針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等環(huán)節(jié)，融合先進(jìn)管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，基本建成了危險(xiǎn)廢物全過(guò)程閉環(huán)管理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約143萬(wàn)噸，企業(yè)自行利用處置57萬(wàn)噸，委外利用處置較2015年增長(zhǎng)61%，約83萬(wàn)噸。其中市內(nèi)轉(zhuǎn)移約57萬(wàn)噸，跨省轉(zhuǎn)移約26萬(wàn)噸，分別較2015年增長(zhǎng)41%、1.4倍。
2. 利用處置能力大幅提升
本市按照危險(xiǎn)廢物綜合利用、焚燒處置、填埋托底梯次推進(jìn)原則，不斷提升利用處置的規(guī)模和水平。到2020年底，全市共有危險(xiǎn)廢物處理處置經(jīng)營(yíng)許可證單位33家，總處理處置規(guī)模達(dá)到87萬(wàn)噸/年，較2015年提升40%。其中焚燒規(guī)模增至36萬(wàn)噸/年，較2015年提升1.6倍。“十三五”期間，全市危險(xiǎn)廢物處理處置水平持續(xù)提升，關(guān)停選址不合理、產(chǎn)能落后的危險(xiǎn)廢物處理處置單位9家，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理處置單位已全部納入工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置，形成鋼鐵冶煉協(xié)同利用廢包裝容器類(lèi)危險(xiǎn)廢物能力3萬(wàn)噸/年、集成電路行業(yè)高品質(zhì)廢硫酸進(jìn)入鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用能力4萬(wàn)噸/年。
3. 收運(yùn)體系持續(xù)優(yōu)化
推動(dòng)收運(yùn)貯存專(zhuān)業(yè)化，完善配套制度。搭建汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)，依托危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展收集試點(diǎn)工作，全面收集汽修行業(yè)的各類(lèi)危險(xiǎn)廢物。出臺(tái)《上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集平臺(tái)管理辦法》，積極推進(jìn)外高橋、莘莊工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶山區(qū)區(qū)級(jí)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)試點(diǎn)。開(kāi)展廢鉛蓄電池區(qū)域收集試點(diǎn)工作，按照“銷(xiāo)一收一”的回收模式，落實(shí)鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，初步形成了本市廢鉛蓄電池收集網(wǎng)絡(luò)。
4. 醫(yī)療廢物安全收運(yùn)處置全覆蓋
醫(yī)療廢物處置能力不斷提升，收運(yùn)體系不斷深入末梢。2020年，全市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率100%，規(guī)模達(dá)到5.7萬(wàn)噸，較2015年增長(zhǎng)37%。2021年1月，處置能力達(dá)240噸/日的上海市固體廢物處置中心項(xiàng)目在老港基地正式投產(chǎn)運(yùn)行，形成了老港、嘉定、崇明“一南一北一島”醫(yī)療廢物收運(yùn)處置格局。結(jié)合上海市公共衛(wèi)生中心12噸/日的醫(yī)療廢物自行處置能力，全市醫(yī)療廢物總處置能力超過(guò)400噸/日。建立醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)老港能源利用中心等生活垃圾焚燒設(shè)施在應(yīng)急情況下協(xié)同處置醫(yī)療廢物，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
（二）當(dāng)前存在的問(wèn)題
1. 處置能力存在結(jié)構(gòu)性矛盾
危險(xiǎn)廢物托底處置能力有待進(jìn)一步提升，焚燒處置能力南重北輕，統(tǒng)籌能力建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制仍有不足。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢酸、廢有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)高速轉(zhuǎn)型發(fā)展未統(tǒng)籌考慮特征性危險(xiǎn)廢物處置需求。生活垃圾和危險(xiǎn)廢物焚燒量快速增加帶來(lái)次生灰渣劇增。水泥、冶煉等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)未考慮廢物協(xié)同處置功能，重金屬污泥、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣等無(wú)機(jī)危險(xiǎn)廢物處置能力不足，消納途徑有限。
專(zhuān)欄1 結(jié)構(gòu)性矛盾的主要危險(xiǎn)廢物種類(lèi)
1. 集成電路行業(yè)危險(xiǎn)廢物。集成電路產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策支持下，本市集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，導(dǎo)致特征性危險(xiǎn)廢物急劇上升。2015年集成電路行業(yè)廢酸和廢有機(jī)溶劑年產(chǎn)生量1.1萬(wàn)噸和0.6萬(wàn)噸，2020年相應(yīng)年產(chǎn)廢量分別上升至1.9萬(wàn)噸和1.5萬(wàn)噸。根據(jù)當(dāng)前在建和在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目測(cè)算，預(yù)計(jì)2025年集成電路行業(yè)廢酸、廢有機(jī)溶劑年產(chǎn)生量將分別增長(zhǎng)至7萬(wàn)噸和3.9萬(wàn)噸。目前，全市集成電路行業(yè)高品質(zhì)廢酸綜合利用能力為4萬(wàn)噸/年，亟需加強(qiáng)源頭減量和資源化利用，加快配套產(chǎn)能布局落地相應(yīng)的利用處置設(shè)施。
2. 次生灰渣危險(xiǎn)廢物。上海市焚燒產(chǎn)生的次生灰渣危險(xiǎn)廢物主要包括生活垃圾焚燒飛灰、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣。2015年，全市生活垃圾飛灰年產(chǎn)生量為4.6萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣為1.5萬(wàn)噸，合計(jì)6.1萬(wàn)噸。2020年，相應(yīng)的次生危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量分別為16.4萬(wàn)噸、7.2萬(wàn)噸，合計(jì)23.6萬(wàn)噸，同比2015年上升2.9倍。其中生活垃圾焚燒飛灰全部市內(nèi)填埋處置，危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣市內(nèi)填埋處置1.6萬(wàn)噸，跨省水泥窯協(xié)同處置5.6萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2025年，全市次生灰渣危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到37萬(wàn)噸，填埋仍將是中短期的主要處置方式，但“無(wú)廢城市”長(zhǎng)期戰(zhàn)略下亟需推動(dòng)形成次生灰渣協(xié)同處置或高溫熔融等多途徑處置能力。
2. 危險(xiǎn)廢物綜合利用水平有待進(jìn)一步提升
危險(xiǎn)廢物綜合資源利用率有待提高，資源利用水平亟待升級(jí)，資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏低。本市工業(yè)種類(lèi)齊全，危險(xiǎn)廢物種類(lèi)繁多，資源化利用主要為具有高熱值、高分離和回收附加值的品種，利用率不高。廢礦物油主要聚焦于初級(jí)再凈化利用，缺少再精制、再煉制高端加工工藝。廢酸、廢有機(jī)溶劑種類(lèi)繁多，專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的深度利用能力不足。高附加值金屬回收工藝水平參差不齊，市內(nèi)具備利用能力的種類(lèi)少。部分資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。部分利用設(shè)施老舊，存在持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
3. 全過(guò)程信息化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待加強(qiáng)
在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的形勢(shì)下，通過(guò)信息化等技術(shù)手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力尤為重要。目前，危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)的管理支撐能力仍有不足，多部門(mén)協(xié)同和智能化監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不同省份間的信息系統(tǒng)對(duì)接缺乏統(tǒng)一對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通，需統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持與協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。固廢危廢環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力有待提升。
4. 危險(xiǎn)廢物源頭減量和前瞻預(yù)測(cè)有待加強(qiáng)
新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》確立了固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)相關(guān)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物等固體廢物源頭管控和設(shè)施配套重視不足，缺乏對(duì)源頭減量、中間利用和末端處置三者梯次推進(jìn)的統(tǒng)籌考慮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)建成投運(yùn)后對(duì)危險(xiǎn)廢物處置能力帶來(lái)較大壓力。目前，危險(xiǎn)廢物利用處置能力的預(yù)測(cè)與展望依托既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，伴隨產(chǎn)生的特征危險(xiǎn)廢物需產(chǎn)業(yè)部門(mén)提前謀篇布局。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位全過(guò)程管理意識(shí)不強(qiáng)，源頭減量效果不明顯，中間利用技術(shù)水平不高，主體責(zé)任有待進(jìn)一步夯實(shí)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，緊密?chē)@建設(shè)生態(tài)之城的遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見(jiàn)的要求，堅(jiān)持面向上海產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力補(bǔ)鏈、優(yōu)鏈、暢鏈、固鏈，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）基本原則
源頭管控，智慧監(jiān)管。強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭減量化、資源化。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，優(yōu)化構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全過(guò)程精細(xì)化管理體系。
科學(xué)布局，提標(biāo)升級(jí)。根據(jù)設(shè)施功能定位科學(xué)評(píng)估、合理布局。推進(jìn)老港、寶山兩大市級(jí)基地托底，區(qū)級(jí)綜合功能集聚的“南北支撐、多片集聚”的格局。對(duì)標(biāo)一流的設(shè)施體系和管理水平，持續(xù)提升本市危險(xiǎn)廢物利用處置能力。
補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化協(xié)作。按照“市域內(nèi)能力總體匹配、省市域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國(guó)統(tǒng)籌”的原則，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)本市危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化合作，形成“廢處協(xié)調(diào)、能力匹配、區(qū)域協(xié)作”的利用處置體系。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2022年，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善?；狙a(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置能力短板，全市危險(xiǎn)廢物處置能力與實(shí)際需求總體平衡，長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共享機(jī)制基本建立。全市醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物保持無(wú)害化處理率100%。
到2025年，積極服務(wù)于本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，危險(xiǎn)廢物綜合利用水平有效提升，焚燒處置能力適當(dāng)富余，多層次收運(yùn)體系基本形成，區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升。形成“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物智慧化監(jiān)管體系。建成設(shè)施先進(jìn)、覆蓋全面、能力充裕、管理智能化的全市醫(yī)療廢物收運(yùn)處理體系。
到2035年，全面建成資源利用高效、設(shè)施先進(jìn)可靠、能力協(xié)同匹配、管理精細(xì)智能的超大城市現(xiàn)代化危險(xiǎn)廢物處理處置體系。
三、規(guī)劃任務(wù)
（一）加強(qiáng)源頭管控和科學(xué)布局
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃布局的危險(xiǎn)廢物評(píng)估論證，合理配套利用處置設(shè)施。對(duì)預(yù)期危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大且市內(nèi)不能統(tǒng)籌消納的，原則上應(yīng)在規(guī)劃產(chǎn)能落地時(shí)配套建設(shè)或督促企業(yè)自行建設(shè)相應(yīng)的處理處置設(shè)施。
強(qiáng)化源頭減量化和資源化。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量、去向、污染防治措施等科學(xué)論證，提出并落實(shí)切實(shí)可行的源頭減量、資源化利用和污染防治措施。強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以副產(chǎn)品名義逃避危險(xiǎn)廢物監(jiān)管行為。
圍繞設(shè)施功能定位集聚布局。按照“南北支撐，多片集聚”總體布局，強(qiáng)化老港、寶山兩大市級(jí)基地托底保障功能，聚焦重金屬污泥、焚燒次生灰渣等處理能力短板，布局建設(shè)一批利用處置設(shè)施，引導(dǎo)形成上?；^(qū)、臨港新片區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)等綜合性的危險(xiǎn)廢物處理處置基地。危險(xiǎn)廢物集中收集、處理處置設(shè)施應(yīng)布局在規(guī)劃確定的保留工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊或固體廢物綜合處理區(qū)域。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)，以及石化、化工等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合自身危險(xiǎn)廢物處理處置需求，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。
專(zhuān)欄2 危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施基地
1. 老港生態(tài)環(huán)保基地。老港生態(tài)環(huán)保基地規(guī)劃定位為上海市固廢綜合處置戰(zhàn)略保障基地和資源循環(huán)利用示范基地，目前已建成投運(yùn)上海市固體廢物處置中心一期項(xiàng)目，正積極推進(jìn)上海市固體廢物處置中心二期建設(shè)，同時(shí)近期規(guī)劃布局生活垃圾焚燒飛灰填埋、高溫熔融等設(shè)施，中遠(yuǎn)期預(yù)留危險(xiǎn)廢物資源化利用土地空間。
2. 寶武集團(tuán)靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。寶武集團(tuán)是本市工業(yè)固體廢物的主要產(chǎn)生者。隨著“固廢不出廠(chǎng)”目標(biāo)的推進(jìn)，目前寶武集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)工業(yè)固廢的綜合利用，并利用自身工業(yè)爐窯協(xié)同處置鐵質(zhì)廢包裝容器和可焚燒類(lèi)危險(xiǎn)廢物。寶武集團(tuán)將進(jìn)一步挖掘自身潛力，積極推進(jìn)回轉(zhuǎn)窯改造、水泥窯設(shè)施協(xié)同處理固體廢物，探索研究飛灰、廢酸等產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置。
（二）持續(xù)提升綜合利用水平
新建一批高水平的綜合利用設(shè)施。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、上?；^(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)等區(qū)域建設(shè)廢有機(jī)溶劑、廢活性炭、廢酸等集中利用設(shè)施，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國(guó)家、地方或行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)。新建設(shè)施的利用工藝、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)家和本市同類(lèi)設(shè)施的最優(yōu)水平，本市相應(yīng)廢物綜合利用能力已經(jīng)富余的，利用工藝、標(biāo)準(zhǔn)必須高于現(xiàn)有設(shè)施。
不斷提升已有的綜合利用設(shè)施水平。研究開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績(jī)效評(píng)估，通過(guò)信息公開(kāi)引導(dǎo)或銜接國(guó)家和本市有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滾動(dòng)推進(jìn)老舊設(shè)施提標(biāo)改造。對(duì)工藝落后、無(wú)穩(wěn)定市場(chǎng)需求的設(shè)施2025年底前予以淘汰關(guān)停，其綜合利用產(chǎn)物按照危險(xiǎn)廢物管理；對(duì)改造達(dá)標(biāo)無(wú)望的設(shè)施立即淘汰關(guān)停。
規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所（設(shè)施）管理要求。對(duì)新建項(xiàng)目，產(chǎn)廢單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合廢物產(chǎn)生量、廢物特性、貯存周期、檢維修時(shí)限、處理處置等，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施。對(duì)已建項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)廢物實(shí)際貯存情況開(kāi)展自行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不能滿(mǎn)足貯存需求的，企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)有設(shè)施改建或在廠(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)新建危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)禁混存混放和超期超量貯存。
持續(xù)推動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。以原料替代、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控為原則，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的許可豁免管理，持續(xù)鞏固并提升集成電路行業(yè)廢酸“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用成效。探索長(zhǎng)三角區(qū)域“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)同利用模式。
（三）分類(lèi)推進(jìn)處置能力建設(shè)
著重解決結(jié)構(gòu)性的能力短板。積極推進(jìn)重金屬污泥、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無(wú)機(jī)類(lèi)危險(xiǎn)廢物多途徑的利用處置。積極推進(jìn)寶鋼水泥窯、工業(yè)爐窯等協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，研究并推動(dòng)高溫熔融、等離子等先進(jìn)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。在上?；^(qū)等有條件的區(qū)域試點(diǎn)探索廢鹽排海。
鞏固提升集中焚燒處置能力和水平。結(jié)合前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷提升現(xiàn)有焚燒設(shè)施的技術(shù)水平和排放水平，加快推進(jìn)寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)等區(qū)域焚燒設(shè)施建設(shè)或與有條件的設(shè)施合建。進(jìn)一步鞏固提升化工區(qū)等南片區(qū)域集中焚燒能力。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬(wàn)噸/年，并應(yīng)具備能貯存相應(yīng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的甲、乙類(lèi)倉(cāng)庫(kù)和易燃性、反應(yīng)性廢物的預(yù)處理能力。到2025年全市危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置能力達(dá)到40萬(wàn)噸/年以上，并控制在焚燒處置需求的2倍左右，實(shí)現(xiàn)焚燒處置能力適當(dāng)富余。
統(tǒng)籌托底填埋處置能力建設(shè)。研究制定危險(xiǎn)廢物填埋負(fù)面清單，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物入場(chǎng)要求和污染控制，嚴(yán)禁可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋。加快推進(jìn)上海市固體廢物處置中心二期項(xiàng)目等設(shè)施建設(shè)，形成崇明區(qū)島內(nèi)消納、嘉定與老港填埋場(chǎng)協(xié)同互補(bǔ)的填埋處置體系。研究推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣等次生廢物的非填埋處置路徑。
提升醫(yī)療廢物處置體系水平。適時(shí)啟動(dòng)嘉定醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級(jí)改造，保障全市醫(yī)療廢物及時(shí)收運(yùn)處置。結(jié)合老港、松江、崇明等生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。
加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范涉密單位、企業(yè)拆除關(guān)停、政府銷(xiāo)毀物品等一次性危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急處理處置。提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物應(yīng)急鑒別能力，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置管理隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，將本市危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。
（四）構(gòu)建多層次的收運(yùn)體系
完善區(qū)域集中收集模式。銜接國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策修訂實(shí)施，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物區(qū)域集中收集與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制并行融合的收集體系。以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位為依托，以汽修行業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小產(chǎn)生者等為重點(diǎn)，建立危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)體系，原則上各區(qū)區(qū)域集中收集點(diǎn)不超過(guò)1家（浦東新區(qū)不超過(guò)2家）。鼓勵(lì)鄰近區(qū)域聯(lián)合建立危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)。探索推進(jìn)有條件的高校開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。持續(xù)推進(jìn)廢鉛蓄電池集中收集和區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)，新建廢鉛蓄電池集中收集單位原則上應(yīng)由鉛蓄電池市場(chǎng)主要品牌的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立，并按照“銷(xiāo)一收一”模式落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。研究探索廢礦物油、廢包裝容器、廢活性炭、廢催化劑等危險(xiǎn)廢物收集的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。
提升醫(yī)療廢物收運(yùn)水平。強(qiáng)化醫(yī)療廢物收運(yùn)能力建設(shè)。2022年6月底前各區(qū)均要建成投運(yùn)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定時(shí)定點(diǎn)集中收運(yùn)體系，暢通小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流水平，在全面覆蓋收運(yùn)處置的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建智能化收運(yùn)處置體系，優(yōu)化醫(yī)療廢物收運(yùn)處置水平。
（五）完善智慧監(jiān)管體系建設(shè)
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化管理。依托本市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，建立全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線(xiàn)申報(bào)、管理計(jì)劃在線(xiàn)備案、出入庫(kù)臺(tái)賬線(xiàn)上申報(bào)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線(xiàn)運(yùn)行、利用處置情況在線(xiàn)報(bào)告等制度，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸過(guò)程的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息化監(jiān)控。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)管，并按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)的要求做好數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與實(shí)時(shí)對(duì)接。
推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互通聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化信息共享聯(lián)動(dòng)，對(duì)接運(yùn)輸環(huán)節(jié)GPS跟蹤數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)信息互通聯(lián)動(dòng)。圍繞信用記錄制度，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位主動(dòng)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
提升智能化監(jiān)管信息技術(shù)水平。推動(dòng)電子磅秤實(shí)時(shí)測(cè)量數(shù)字化應(yīng)用，精確定位物流出入口、貯存場(chǎng)所、處置設(shè)施、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)（“三點(diǎn)一線(xiàn)”）等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域分階段建立可視化、智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，其中危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在2022年底前實(shí)現(xiàn)，其他重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在2025年底前實(shí)現(xiàn)。融合二維碼、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，賦能危險(xiǎn)廢物大數(shù)據(jù)處理與智能化管理，形成“全程跟蹤、動(dòng)靜結(jié)合、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)”的管理新模式。
加強(qiáng)智能化監(jiān)管成果輔助決策應(yīng)用。加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物管理信息模塊，加強(qiáng)信息互通共聯(lián)，提升信息智能比對(duì)和邏輯核實(shí)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。探索監(jiān)測(cè)、排污、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境信息與固體廢物管理信息的集成共享，積極推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，進(jìn)一步提升污染源統(tǒng)一監(jiān)管能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘能力，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。健全分析研判機(jī)制，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)為管理提供輔助決策。
（六）加強(qiáng)區(qū)域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治
推進(jìn)長(zhǎng)三角危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移合作。以分類(lèi)管理為抓手，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，推進(jìn)形成市內(nèi)廢處協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作共享的梯級(jí)利用處置體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全長(zhǎng)三角固體廢物區(qū)域協(xié)作機(jī)制。全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利用處置能力共建共享。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域固廢危廢利用處置“白名單”和“黑名單”制定規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)廢鉛蓄電池、廢包裝容器、廢酸、廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、涂料染料廢物等長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)有相應(yīng)利用處置能力且富余量較大的危險(xiǎn)廢物在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)利用處置。結(jié)合運(yùn)輸距離、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、利用處置水平等，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省轉(zhuǎn)移技術(shù)審核，遵循就近原則，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，通過(guò)固廢信息公報(bào)等形式建立健全全市危險(xiǎn)廢物處理處置能力和價(jià)格公開(kāi)機(jī)制，維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家固廢危廢產(chǎn)生申報(bào)、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，探索統(tǒng)一長(zhǎng)三角固廢危廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)雙向貫通的危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、傾倒、利用和處置等違法行為，對(duì)跨區(qū)域涉危險(xiǎn)廢物重大案件，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查會(huì)商和掛牌督辦；對(duì)跨區(qū)域涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件，統(tǒng)籌本市危險(xiǎn)廢物應(yīng)急鑒別能力，開(kāi)展協(xié)同調(diào)查處理。積極推動(dòng)固體廢物專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)共建、危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果互認(rèn)、危險(xiǎn)廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、固體廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共享。
強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，常態(tài)化開(kāi)展危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)打擊以“副產(chǎn)品”名義逃避危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃落地
建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。各有關(guān)區(qū)要結(jié)合市級(jí)規(guī)劃，定期評(píng)估區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處理處置情況，制定區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)及處理處置能力規(guī)劃并形成規(guī)劃設(shè)施清單，保障設(shè)施用地需求，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，推進(jìn)規(guī)劃落地。規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估情況應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)推進(jìn)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)科研支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、科研支撐的危險(xiǎn)廢物多元化投入機(jī)制。加大危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入力度，支持危險(xiǎn)廢物有關(guān)工程或技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)與提升，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。及時(shí)跟蹤前端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，支持科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)特征性危險(xiǎn)廢物源頭減量和利用處置技術(shù)研究，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核等多渠道激發(fā)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位源頭減量?jī)?nèi)生動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善政策配套
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研判，督促企業(yè)源頭減量，前瞻性研究配套相應(yīng)利用處置能力。積極配合標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)制定一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類(lèi)別危險(xiǎn)廢物資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，積極探索產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化激勵(lì)政策，落實(shí)資源綜合利用等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依法將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍。
（四）加強(qiáng)公眾參與，營(yíng)造良好氛圍
完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，營(yíng)造全民參與、共享共治的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)涉危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施向公眾開(kāi)放，努力化解“鄰避效應(yīng)”。
