全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)組織架構(gòu)已浮出水面，這意味著全球最大碳排放交易市場(chǎng)即將揭開面紗。
據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)將依托上海環(huán)境能源交易所(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)交所”)建設(shè)，全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)則落戶湖北。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線時(shí)間也已初步明確。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋不久前赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場(chǎng)建設(shè)工作時(shí)要求，要確保全國(guó)碳市場(chǎng)今年6月底前啟動(dòng)上線交易。
3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。條例提出了細(xì)化監(jiān)管部門、增加風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化違約懲罰等內(nèi)容，并向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國(guó)家碳排放交易基金管理。
該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
《財(cái)經(jīng)》記者在采訪調(diào)研中了解到，隨著新能源成本快速下降，帶來了能源轉(zhuǎn)型的可行性。當(dāng)前，中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)機(jī)較為成熟，相關(guān)規(guī)劃措施應(yīng)當(dāng)在2021年盡快落地。其將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并深刻影響全球綠色發(fā)展進(jìn)程和國(guó)際能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局。
從全球氣候變化角度來看，工業(yè)革命以來，人類社會(huì)的碳排放大幅上升，導(dǎo)致地球氣溫不斷上升，如果不對(duì)碳排放采取嚴(yán)格控制，那么地球的氣溫還會(huì)繼續(xù)加速上升，從而對(duì)人類的整體生存環(huán)境帶來重大影響。
對(duì)于中國(guó)自身發(fā)展而言，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是在現(xiàn)階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，具體體現(xiàn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，利用綠色技術(shù)進(jìn)步控制碳排放，增加碳的捕獲和存儲(chǔ)。
在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告。業(yè)界人士認(rèn)為，2021年不僅是綠色低碳經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)的元年，也是中國(guó)開啟“碳中和”征程的元年。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生近日在“碳中和”媒體會(huì)上對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來說，碳中和是一個(gè)新的約束，它會(huì)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)方式到生活方式、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從總量到結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)變化。碳中和對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思維可能會(huì)帶來沖擊和影響，對(duì)未來的國(guó)內(nèi)和國(guó)際公共政策框架也會(huì)帶來影響。
例如，碳排放目前還沒有自由市場(chǎng)定價(jià)，這對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來挑戰(zhàn)。過去的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注生產(chǎn)性資本，比如廠房、機(jī)器設(shè)備等，現(xiàn)在要加上自然資本，比如海洋、森林、清潔空氣等，怎么給自然資本定價(jià)，成為新的挑戰(zhàn)。
碳減排帶來短期成本和長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，其中關(guān)鍵的變量就是碳價(jià)格，由此也帶來很多爭(zhēng)議。以美國(guó)為例，當(dāng)時(shí)奧巴馬政府估算碳價(jià)格應(yīng)該是42美元，特朗普政府認(rèn)為只有7美元，這可以反映民主黨政府和共和黨政府在這個(gè)問題上的分歧。海通國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)2060年要實(shí)現(xiàn)碳中和的話，碳交易就變成了硬性的指標(biāo)，碳排放額度必須進(jìn)行規(guī)劃?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門正在做規(guī)劃，測(cè)算每年能有多少排放，這個(gè)指標(biāo)是要分下去的。未來全球碳價(jià)格都會(huì)漲很多，通過碳價(jià)格，給減排的企業(yè)補(bǔ)貼，所以它的意義非常重大。
碳中和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的多重影響
“中國(guó)是世界上最大的工業(yè)國(guó)，現(xiàn)階段中國(guó)碳排放大約占全球碳排放總量的四分之一。習(xí)近平總書記提出到2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25％左右，這將促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)能源、制造業(yè)等行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，并且極大地利好光伏、氫能等可再生能源。”畢馬威中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
同時(shí)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展有助于提升中國(guó)的能源安全。3月26日，第24屆瑞信亞洲投資論壇發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年的能源缺口高達(dá)9億噸，原油的73％和天然氣的42％依賴進(jìn)口。近年來，包括太陽能和風(fēng)電在內(nèi)的新能源在中國(guó)發(fā)展迅猛，產(chǎn)能占全球新能源產(chǎn)能的35％左右。
瑞信亞太區(qū)能源證券研究部主管謝穎匡對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)非化石能源比例將達(dá)到28％左右，超過中國(guó)此前提出的25％的目標(biāo)。到2060年，新能源占一次性能源比重將從現(xiàn)在的17％上升至80％左右，而煤炭和石油占比將從現(xiàn)在的75％下降至10％左右。
目前，中國(guó)每年碳排放大概是100億噸，分別是美國(guó)和歐盟的2倍和3倍。根據(jù)中金公司估算，中國(guó)在2030年的碳排放峰值可能在108億噸左右，這個(gè)數(shù)值是上限，實(shí)際情況可能更低一些。
《財(cái)經(jīng)》記者注意到，雖然國(guó)家層面碳達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)定為2030年，但是近期水泥、鋼鐵、建材等行業(yè)及相關(guān)企業(yè)紛紛公布了提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)計(jì)劃。例如，河鋼集團(tuán)和寶武鋼鐵分別計(jì)劃于2022年和2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，大唐集團(tuán)和華電集團(tuán)則宣布提前5年，也就是2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
所謂綠色溢價(jià)，是指清潔能源成本和化石能源成本之差，綠色溢價(jià)越低，意味著清潔能源更容易取代傳統(tǒng)的化石能源。未來，中國(guó)需要通過社會(huì)治理、技術(shù)進(jìn)步和碳價(jià)格，來共同促進(jìn)綠色溢價(jià)的下降。
中金公司的研究顯示，由于清潔能源行業(yè)屬于制造業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，規(guī)模越大，單位成本越低。從2015年以來，中國(guó)綠色溢價(jià)顯著下降，現(xiàn)在已經(jīng)控制在20％以內(nèi)。
怎么來落實(shí)碳的定價(jià)機(jī)制？彭文生認(rèn)為，碳稅和碳市場(chǎng)各有優(yōu)勢(shì)?？傮w看，碳稅的價(jià)格比較確定，但是它對(duì)碳減排的影響不太確定。碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大，但是它對(duì)碳減排量的影響比較確定。在促進(jìn)創(chuàng)新方面，碳稅更有利，因?yàn)樗膬r(jià)格比較穩(wěn)定，企業(yè)可以做長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃。如果價(jià)格波動(dòng)大的話，不利于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。
中金公司新能源公用事業(yè)首席分析師劉俊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前，中國(guó)整個(gè)電力體系都是以煤電為主的，雖然現(xiàn)在綠色溢價(jià)只有6％左右，但是未來即使做到平價(jià)，中國(guó)電力系統(tǒng)還是面臨著消納環(huán)節(jié)的問題，除了電網(wǎng)的硬件問題，還有軟件問題，包括備用、調(diào)度、靈活響應(yīng)等。
“在轉(zhuǎn)型過程中，電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型相對(duì)容易，更難的是非電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型。比如說，飛機(jī)如果未來使用氫能，就意味著飛機(jī)的結(jié)構(gòu)和發(fā)動(dòng)機(jī)都要變。一些工廠的技術(shù)、人員結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變也較為困難。因此，技術(shù)帶來的成本下降非常重要。在消費(fèi)領(lǐng)域，仍然需要政策引導(dǎo)?！眲⒖≌f。
根據(jù)中金的研究，光伏加儲(chǔ)能是整個(gè)電力行業(yè)的主線，輔線是水電、核電、風(fēng)電等。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和資源稟賦不一樣，核電在部分區(qū)域有可能成為穩(wěn)定的電源。在非電領(lǐng)域，氫能和碳捕捉是主要的解決方案，生物質(zhì)在農(nóng)村的采暖方面，可能會(huì)成為一條輔線。
當(dāng)前，為何光伏技術(shù)沒有被大規(guī)模應(yīng)用？劉俊認(rèn)為，主要原因就是電網(wǎng)的消納技術(shù)成本比較高。隨著新能源的比例上升，它對(duì)儲(chǔ)能的要求不斷提升。從現(xiàn)在動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步、規(guī)模效益、成本下降等方面來看，電化學(xué)儲(chǔ)能的成本下降預(yù)計(jì)也會(huì)非?？臁?/P>
謝穎匡表示，氫能現(xiàn)在是新能源領(lǐng)域的討論熱點(diǎn)，在交通運(yùn)輸行業(yè)潛力最大，預(yù)計(jì)2024年氫能汽車將迎來拐點(diǎn)，通過補(bǔ)貼和成本下降，燃料電池汽車將于2024年超越傳統(tǒng)汽車，迎來爆發(fā)性增長(zhǎng)。瑞信預(yù)測(cè)2025年中國(guó)燃料電池車保有量將達(dá)到約14.7萬輛，2030年將達(dá)到約100萬輛。
瑞信的分析顯示，加氫站分銷環(huán)節(jié)的成本下降潛力最大，此環(huán)節(jié)利用率的提高可以大大推動(dòng)固定成本攤銷的降低，再加上設(shè)備成本的降低，2025年加氫站分銷成本預(yù)計(jì)比目前降低70％。
碳中和引致巨量投資需求
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的研究表明：為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將控制溫度上升不超過1.5攝氏度的減排目標(biāo)，中國(guó)需要新增投資138萬億元人民幣。
另據(jù)中國(guó)投資協(xié)會(huì)和落基山研究所估計(jì)，在“碳中和”遠(yuǎn)景下，中國(guó)在可再生能源、能效、零碳技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)等七項(xiàng)領(lǐng)域的投資總額將達(dá)到70萬億元人民幣。
根據(jù)中金公司的測(cè)算，碳中和會(huì)帶來巨大的投資，總的綠色能源投資量預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到60萬億元，其中光伏行業(yè)的累計(jì)裝機(jī)量相當(dāng)于現(xiàn)在的大概40倍，這是非常大的數(shù)字。
劉俊表示，在碳交易市場(chǎng)建設(shè)方面，今年比較確定的是中國(guó)會(huì)把電力納入碳交易市場(chǎng)，但八大工業(yè)什么時(shí)候進(jìn)去有待觀望。預(yù)計(jì)未來中國(guó)電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)會(huì)有比較大的改變。新能源的特點(diǎn)是可以分布式，每家每戶都可以成為發(fā)電單元，同時(shí)也是用電單元，這樣的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，和現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)不一樣，未來可能出現(xiàn)不同的商業(yè)模式、投資場(chǎng)景和應(yīng)用場(chǎng)景。
根據(jù)海通國(guó)際的測(cè)算，即便從現(xiàn)在到2030年，中國(guó)每年GDP的增長(zhǎng)率只有5％，2030年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比現(xiàn)在要大63％，但是碳排放大約只能增加5％左右，這意味著中國(guó)在碳強(qiáng)度方面需要有大幅度的改善。從2030年到2060年，把碳排放降到零更難，需要大力發(fā)展可再生的新能源和碳捕獲、碳儲(chǔ)存技術(shù)。
孫明春認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中，投資機(jī)遇是很多的。比如，可再生能源的裝機(jī)容量肯定是大幅度、成倍的增加。由于可再生能源的電大部分在中國(guó)的中西部，需要國(guó)家電網(wǎng)大規(guī)模的建設(shè)，輸變電行業(yè)等也會(huì)有非常多的需求。
同時(shí)，在城市里面推廣節(jié)能，需要把人工智能的技術(shù)用上，包括智能電網(wǎng)、智能家居等都能夠節(jié)約用電，并帶來一系列上下游行業(yè)的影響。一些重要的行業(yè)，比如，綠色建筑如果在未來能夠普及的話，也是非常有前景的領(lǐng)域。還有間接的投資領(lǐng)域，比如原材料或者大宗商品。
此外，無論是責(zé)任投資、ESG還是碳中和、碳排放，都要做核算和信息披露，還要評(píng)級(jí)、請(qǐng)第三方做咨詢，由此產(chǎn)生很多的服務(wù)業(yè)。
瑞信公用事業(yè)和太陽能行業(yè)證券研究部分析師周天宇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)階段，風(fēng)電和光伏的發(fā)電成本已經(jīng)接近火電，在成本端不需要補(bǔ)貼，就能和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)。問題在于新能源的發(fā)電穩(wěn)定性稍差，因此，需要增加一些儲(chǔ)能的成本到電力系統(tǒng)中。隨著電池成本步入下降通道，預(yù)計(jì)儲(chǔ)能成本有進(jìn)一步下降空間，到2025年左右，有望達(dá)到新能源相對(duì)于傳統(tǒng)能源的全系統(tǒng)平價(jià)。
因此，一方面，中國(guó)要大力發(fā)展特高壓輸電，將新能源電力從偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸至沿海地區(qū)；另一方面，中國(guó)要努力發(fā)展智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的蓄能靈活性，消納更多清潔能源。
從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向新能源，最大的難點(diǎn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)？謝穎匡向《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨發(fā)展模式和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，但是一旦有了轉(zhuǎn)型的方向，肯定可以做到。例如，歐洲的大型石油公司幾年前已經(jīng)開始這方面的布局，投資新能源項(xiàng)目。關(guān)鍵是企業(yè)管理層要下定決心，帶領(lǐng)整個(gè)行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型。
和歐美國(guó)家相比，在時(shí)間維度上，歐盟大約是在2007年左右已經(jīng)達(dá)到了碳排放的高點(diǎn)，美國(guó)在幾年前也達(dá)到了碳排放的高點(diǎn)。對(duì)于歐盟和美國(guó)來說，從碳達(dá)峰到碳中和之間預(yù)留了大概60年的空間。但是中國(guó)從碳達(dá)峰的目標(biāo)點(diǎn)到2060年碳中和的時(shí)間點(diǎn)只有30年，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，30年要完成從碳達(dá)峰到碳中和的過渡，難度可想而知。
從效率和公平的角度而言，雖然中國(guó)現(xiàn)階段的碳排放超過了歐美國(guó)家，但是如果要比較自工業(yè)革命以來累積的碳排放，歐美國(guó)家還是要比中國(guó)高很多。
北大光華管理學(xué)院副教授、中信改革發(fā)展研究基金會(huì)研究員唐遙告訴《財(cái)經(jīng)》記者，考慮到不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來，一方面，中國(guó)很多的碳排放來自于出口產(chǎn)品的制造，意味著生產(chǎn)過程中碳排放的強(qiáng)度超過了消費(fèi)強(qiáng)度。因此，在未來各個(gè)國(guó)家談判、建立統(tǒng)一碳關(guān)稅制度過程中，要爭(zhēng)取公平的待遇。
另一方面，由于美國(guó)兩黨政治的特點(diǎn)，如果共和黨執(zhí)政的時(shí)候，對(duì)氣候議題是非常不熱衷的，因此，整個(gè)國(guó)際氣候合作、碳排放合作方面肯定會(huì)有波折，甚至出現(xiàn)重大的挫折，中國(guó)也要對(duì)此做好預(yù)案。
摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中美兩國(guó)在氣候變化的領(lǐng)域有合作的空間，拜登政府已經(jīng)宣布重新加入巴黎協(xié)定，全球氣候變化是其優(yōu)先議題。中美作為全球最大的兩個(gè)碳排放國(guó)家，一方面要為其他國(guó)家樹立榜樣，另一方面也要在制定全球規(guī)則方面進(jìn)行合作。氣候變化并不是中美兩國(guó)的事情，而是全球的問題。其他國(guó)家也應(yīng)該往這個(gè)方向走，才可能有效地遏制氣候變化。
碳達(dá)峰不應(yīng)當(dāng)全國(guó)“一刀切”
截至目前，中國(guó)各個(gè)省市的稅收對(duì)采礦和火電行業(yè)的依賴度不同。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西的稅收40％以上來自于采礦和電力行業(yè)，內(nèi)蒙古30％以上，陜西20％以上。如果從化石能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，對(duì)這些地區(qū)的影響非常大，因?yàn)槎愂毡澈笫蔷蜆I(yè)和產(chǎn)出。而如果進(jìn)行轉(zhuǎn)型，考慮到摩擦成本，并非是輕而易舉的過程。
《財(cái)經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，山西、內(nèi)蒙古和陜西等面臨較大轉(zhuǎn)型壓力的省份今年在“十四五”規(guī)劃建議和政府工作報(bào)告中均提出了碳中和的計(jì)劃和路徑。
其中，山西省提出，實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和山西行動(dòng)。把開展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措，研究制定行動(dòng)方案。推動(dòng)煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，抓好煤炭消費(fèi)減量等量替代。力爭(zhēng)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到120億立方米。健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制。加快開發(fā)利用新能源，發(fā)展新能源儲(chǔ)能、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)蒙古提出，大力發(fā)展新能源，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大規(guī)模儲(chǔ)能示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁巖氣、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等開發(fā)利用，推進(jìn)碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用。開展用能權(quán)、森林草原碳匯交易試點(diǎn)。
陜西省提出，開展碳達(dá)峰、碳中和研究，編制省級(jí)達(dá)峰行動(dòng)方案。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用基地和園區(qū)綠色化改造。
唐遙認(rèn)為，中國(guó)各區(qū)域也存在很大的差異，東部沿海城市減排有財(cái)政的優(yōu)勢(shì)、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和化石能源退出的地方，適宜加大碳捕獲的建設(shè)，所以碳達(dá)峰的政策要落到各個(gè)地方的實(shí)際工作中。
同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)能源大省面臨著能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，這也是重要機(jī)遇。比如像內(nèi)蒙古、山西、陜西北部和新疆等地方，本身生產(chǎn)很多的化石能源，也具備發(fā)展風(fēng)電和光電的能力和稟賦，可以在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行大的調(diào)整。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者的統(tǒng)計(jì)，青海、西藏、廣東、福建、天津、北京、海南、江蘇等多個(gè)地區(qū)提出力爭(zhēng)要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，其他省份則提出要研究制定相關(guān)的行動(dòng)方案。江蘇、重慶、遼寧等省份還提出，要建設(shè)“近零碳”或碳中和示范園區(qū)。
唐遙對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在碳達(dá)峰和碳中和過程中也要考慮這個(gè)問題，統(tǒng)籌區(qū)域，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，比如在青海，光電、水電、風(fēng)電占的比重比較高，化石能源比較低，有優(yōu)勢(shì)的地方可以率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰或者是碳中和。在東部有一些基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的地方，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為其他對(duì)于碳達(dá)峰既缺乏資源稟賦，又缺乏技術(shù)實(shí)力的地方騰出時(shí)間和空間，而不是要求“一刀切”。
“建立一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在碳達(dá)峰這個(gè)問題上也具有很重要的指導(dǎo)意義，包括：第一，從政府層面可建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度，對(duì)于承擔(dān)生態(tài)功能的區(qū)域給予財(cái)政上的支持。第二，利用市場(chǎng)化手段加速碳市場(chǎng)的建設(shè)?！碧七b說。
碳排放可以被看作是生活和生產(chǎn)活動(dòng)中的負(fù)外部性，產(chǎn)生了對(duì)環(huán)境不友好的影響。唐遙強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰、碳中和的協(xié)調(diào)推進(jìn)，必須要依靠市場(chǎng)和政策的兩條腿，不能倚重一個(gè)政策。第一，要盡量發(fā)揮市場(chǎng)化的應(yīng)對(duì)手段，例如，碳排放市場(chǎng)的建設(shè)需要進(jìn)一步的完善和推廣。第二，發(fā)揮多種政策的效果，比如說發(fā)改委、科技部等政府部門可以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)能源效率進(jìn)行強(qiáng)制性的約束；財(cái)政資金支持綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，研究碳減排相關(guān)稅收制度。第三，從金融角度來說，引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展區(qū)域，開發(fā)一些綠色金融產(chǎn)品。
根據(jù)《中國(guó)責(zé)任投資年度報(bào)告2020》，2020年三季度末，本外幣綠色信貸余額大約是11.55萬億元。除了綠色信貸，泛ESG公募基金占市場(chǎng)所有股票型基金和混合型基金規(guī)模的比例相比去年6月30日提升了18％，占比由1.83％提升至2.16％，增長(zhǎng)速度比較快。
中國(guó)責(zé)任投資論壇（China SIF）理事長(zhǎng)郭沛源告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)目前碳市場(chǎng)的規(guī)模還是比較小。從2013年到現(xiàn)在累計(jì)的交易額不到100億元。碳市場(chǎng)目前還是現(xiàn)貨市場(chǎng)，沒有相應(yīng)的金融衍生品，未來應(yīng)該推出創(chuàng)新產(chǎn)品，包括碳信用抵質(zhì)押融資、碳市場(chǎng)連接債券等。
