近年來，重慶堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針，持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，以“減污降碳”為抓手推動(dòng)源頭治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷為國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
提高認(rèn)識(shí)力爭早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
今年年初，生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)了《統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，就減污降碳協(xié)同治理具體落實(shí)提出要求。
在談及對(duì)《意見》的理解認(rèn)識(shí)時(shí)，重慶市生態(tài)環(huán)境局一級(jí)巡視員溫汝俊表示，我國高碳能源結(jié)構(gòu)和高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著“減污”和“降碳”之間具有很好的協(xié)同效應(yīng)?！皽p污”和“降碳”目標(biāo)一致，都是建成美麗中國的重要組成，同是參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要手段；“減污”和“降碳”措施也具備協(xié)同的先決條件，火電、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，也是傳統(tǒng)的大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)。加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系列措施，既能“減污”又可“降碳”。
為盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，重慶堅(jiān)持把減污降碳協(xié)同治理作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控，助推高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。
“‘十三五’期間，重慶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流重慶段水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)。42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至333天，細(xì)顆粒物平均濃度5年下降42.1%。森林覆蓋率達(dá)到52.5%，建成綠色園區(qū)10個(gè)、綠色工廠115個(gè)、綠色礦山170個(gè)，發(fā)行綠色債券264.5億元，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)?！睖厝昕〗榻B道。
多措并舉推動(dòng)減污降碳深度融合
在不斷創(chuàng)新減污降碳機(jī)制的過程中，重慶把碳減排作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要方面，在全國率先打通覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠等各領(lǐng)域的“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，將碳排放管理納入環(huán)評(píng)和排污許可，開展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)。具體而言，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域包括三大體系：
一是管控體系抓統(tǒng)籌。聯(lián)合工業(yè)、能源、建筑、交通等行業(yè)主管部門，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好考核任務(wù)，強(qiáng)化節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)統(tǒng)籌管理。2019年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）為0.73噸/萬元，優(yōu)于全國平均水平，較2015年累計(jì)下降18.3%，符合國家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度要求。
二是市場體系優(yōu)配置。作為全國7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場之一，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)碳減排的引導(dǎo)作用。截至2020年底，全市碳排放指標(biāo)累計(jì)成交量1171萬噸，累計(jì)成交金額8042萬元。
三是支撐體系強(qiáng)保障。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。編制重慶市溫室氣體排放清單，建立全市碳排放大數(shù)據(jù)。
而重慶在減污降碳方面的成果，則可以歸結(jié)為三項(xiàng)創(chuàng)新：
一是推動(dòng)機(jī)制制度融合。全國首個(gè)將應(yīng)對(duì)氣候變化要求寫入《構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》，率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可。出臺(tái)《推動(dòng)排污許可與碳排放協(xié)同管理》《在環(huán)評(píng)中規(guī)范開展碳排放影響評(píng)價(jià)》等文件。在《萬州經(jīng)開區(qū)九龍園（修編）環(huán)境影響報(bào)告書》編制和審查中，開展碳排放影響評(píng)價(jià)，挖掘園區(qū)碳減排潛力，提出措施，優(yōu)化調(diào)整年產(chǎn)360萬噸特鋁新材料項(xiàng)目燒結(jié)工藝。和原方案相比，削減二氧化碳排放約140萬噸/年，也同步削減了污染物排放。
二是打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一方面，從制度規(guī)范上求突破，創(chuàng)新工作思路，形成全國首個(gè)涵蓋碳履約（面向履約企業(yè)）、碳中和（面向政府大型會(huì)議）、碳普惠（面向公眾低碳行為）三個(gè)路徑的“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。另一方面，協(xié)調(diào)好生態(tài)產(chǎn)品供給和消費(fèi)兩端對(duì)接。供給端，完成萬州、忠縣、酉陽等區(qū)縣部分村社林業(yè)碳匯開發(fā)、核證，已形成產(chǎn)品性質(zhì)碳匯量190余萬噸；消費(fèi)端，推動(dòng)組織部分企業(yè)、機(jī)構(gòu)完成“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)購累計(jì)32萬元，實(shí)施大型會(huì)議碳中和3場次。
三是豐富經(jīng)濟(jì)政策手段。開展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)，加快推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)落地，形成了“一方案、一目錄、一規(guī)范”的總體框架，完成兩江新區(qū)、萬州等兩個(gè)區(qū)域和兩個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案。
“應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的快速發(fā)展和放量增效，將有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)綠色低碳發(fā)展的引導(dǎo)作用，還能給企業(yè)爭取到低息貸款或形式多樣的金融產(chǎn)品，支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展。”溫汝俊表示。
此外，重慶還在培育和優(yōu)化碳市場方面采取了一些措施。去年年初，重慶出臺(tái)延長企業(yè)履約期、減免碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)等系列紓困政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。去年年底，重慶強(qiáng)化規(guī)范管理，激發(fā)碳市場活力，大幅提高履約率，碳市場履約率從轉(zhuǎn)隸前的60%左右提高到90%以上。2013年-2019年，通過碳市場的牽引作用，重慶推動(dòng)實(shí)施減碳項(xiàng)目近30個(gè)，累計(jì)減碳565萬噸。
進(jìn)一步強(qiáng)化減污降碳協(xié)同治理
《意見》中提出：要在“十四五”期間，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)等方面取得關(guān)鍵進(jìn)展，氣候治理能力明顯提升。
“在這一目標(biāo)的指引下，重慶將著力推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，全面統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！睖厝昕≌f道。
據(jù)了解，下一步，重慶將加緊制定全市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，分區(qū)域、分部門、分行業(yè)設(shè)定差異化達(dá)峰目標(biāo)，開展碳達(dá)峰行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，探索謀劃“兩權(quán)”融合。推進(jìn)零碳示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)低碳系列試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。探索實(shí)行高碳企業(yè)清單管理，開展好新建項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)控高耗能高排放行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。推動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)融入低碳元素，建立減污降碳協(xié)同項(xiàng)目庫，將碳履約信息納入環(huán)境信用體系，健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)和碳排放統(tǒng)計(jì)融合機(jī)制，將碳排放管理納入環(huán)境執(zhí)法清單。
以碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向，重慶將進(jìn)一步完善政策手段。優(yōu)化對(duì)區(qū)縣的考核方式，推動(dòng)碳排放強(qiáng)度控制向強(qiáng)度、總量“雙控”轉(zhuǎn)變。研究制定電力等行業(yè)脫碳優(yōu)惠電價(jià)措施。發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資，推動(dòng)設(shè)立氣候基金，帶動(dòng)撬動(dòng)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。用好用活地方碳市場，積極參與全國碳市場建設(shè)。開展碳標(biāo)記、碳足跡核算，做好歐美開征氣候關(guān)稅對(duì)重慶市出口外貿(mào)企業(yè)的影響應(yīng)對(duì)。搶抓產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)的新機(jī)遇，培育碳中和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展碳中和技術(shù)，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳增長極。
