近日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于全國(guó)人大代表王毅在今年全國(guó)兩會(huì)上提出的“關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議”的官方回復(fù)，由此引發(fā)了眾多垃圾處理行業(yè)人士對(duì)“垃圾發(fā)電補(bǔ)貼未來(lái)走勢(shì)如何”的思考和討論。
在官方回復(fù)中，提到“一方面，我們擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過(guò)垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”，明確表態(tài)，未來(lái)將逐步減少對(duì)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍，或?qū)⑷∠贌l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的方式予以支持。
在“十三五”規(guī)劃中提到，到2020年末，全國(guó)日生活垃圾焚燒量達(dá)到59.14萬(wàn)噸/日。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)日垃圾焚燒處理量為29.81萬(wàn)噸/日。面對(duì)如此大的垃圾焚燒處理產(chǎn)能缺口，2019年，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，山東、河北、河南等省份加速垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)布局。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目動(dòng)輒幾億甚至幾十億的投資，以及二三十年的特許經(jīng)營(yíng)中得巨大利潤(rùn)，無(wú)疑成為垃圾發(fā)電企業(yè)競(jìng)相追逐的目標(biāo)。業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)“圈地式”中標(biāo)更加凸顯垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的火爆“錢”景。
這條官方回復(fù)猶如一盆“冷水”使得垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迅速冷靜下來(lái)。垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼主要包含兩大部分。一是垃圾焚燒發(fā)電處理費(fèi)用補(bǔ)貼，即垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格，由于我國(guó)居民垃圾處理處置費(fèi)用機(jī)制尚未健全，這部分主要由政府出資補(bǔ)貼。
根據(jù)《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》，垃圾處理服務(wù)費(fèi)與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。建設(shè)投資折舊費(fèi)可控制在148元/噸—188元/噸內(nèi)(折舊期10年，資本收益6%—8%)，運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)可控制在56元/噸左右(不含電費(fèi))。也就是圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的成本大致在209元/噸—247元/噸。目前，項(xiàng)目的平均中標(biāo)價(jià)降至約72元/噸。
另一部分補(bǔ)貼是垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，屬于可再生能源附加電價(jià)補(bǔ)貼，每噸生活垃圾折算成上網(wǎng)電量的280kwh部分，執(zhí)行標(biāo)桿0.65元/kwh。官方回復(fù)中提到的減少補(bǔ)貼范圍，指的就是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。
而人大代表王毅提交的議案中指出，一方面，電價(jià)補(bǔ)貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，影響金融資本對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。大量垃圾焚燒處理項(xiàng)目還處于準(zhǔn)備期和建設(shè)期，補(bǔ)貼政策取消將顯著影響環(huán)保公司的融資、項(xiàng)目建設(shè)能力。另一方面，取消補(bǔ)貼可能加劇行業(yè)非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展還不成熟，且對(duì)補(bǔ)貼依賴程度較高，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)研究表明，影響垃圾發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)效益的主要因素依次為：垃圾處理量>電價(jià)補(bǔ)貼>發(fā)電量>垃圾處理補(bǔ)貼>建設(shè)投資>運(yùn)營(yíng)成本。目前垃圾發(fā)電收入與處置費(fèi)收入之比為7:3，垃圾發(fā)電收入占比較大，一旦取消上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響巨大。
目前，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目逐步向中小城市轉(zhuǎn)移，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，生活垃圾的產(chǎn)生量、垃圾熱值均有不同程度的降低，直接影響垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)效益與經(jīng)濟(jì)效益。垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的退坡或取消，對(duì)中小城市影響較大，不利于垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)行。
小編認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電作為涉及民生的重大項(xiàng)目，隨著市場(chǎng)化程度的提升，垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)取消或?qū)⒊蔀楸厝悔厔?shì)。財(cái)政部同時(shí)回復(fù)，在政策調(diào)整時(shí)會(huì)統(tǒng)籌考慮差異化補(bǔ)貼方式問(wèn)題。未來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)怎樣的政策調(diào)整，大家拭目以待！
