垃圾焚燒已確定為我國生活垃圾處理的主流工藝,截至2017年底,我國已建成垃圾焚燒設(shè)施352座,焚燒設(shè)施規(guī)模331442噸/日,人均焚燒量67.05kg/人·年,年焚燒垃圾9321.5萬噸,占生活垃圾無害化處理的34.3%。與"十三五"規(guī)劃目標(biāo)相比,仍有26.00萬噸/日的焚燒設(shè)施建設(shè)任務(wù)尚未完成。各省區(qū)市建設(shè)進(jìn)度不一,差異較大,江蘇在人均焚燒量焚燒占比這兩個指標(biāo)方面全國領(lǐng)先。與歐盟相比,我國整體人均焚燒量差距較大,但焚燒處理比例已超過歐盟,江蘇的焚燒比例(68.0%)已經(jīng)超過芬蘭(58.6%)和丹麥(52.9%)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出了焚燒工藝未來的發(fā)展趨勢。
“十一五”以來， 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，已從“十一五”期初的21107萬噸快速增長至2017年底的28268萬噸，增幅33.9％。作為城市生活垃圾處理的重要技術(shù)工藝，近十年來焚燒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，設(shè)施數(shù)量和處理能力逐年增長， 特別是“十二五”期間，在結(jié)束焚燒填埋路線之爭、確立未來主流發(fā)展地位后，從國家到地方發(fā)布了多項(xiàng)利好政策予以刺激和扶持，《“十二五” 全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕23號）和《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號）相繼發(fā)布， 垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展增速驚人。
１ 設(shè)施建設(shè)進(jìn)展
“十二五”和“十三五”期間，生活垃圾焚燒迎來了發(fā)展的黃金期。對比填埋和生化處理工藝，焚燒工藝所占市場份額不斷上升。從三種處理工藝占比來看， 生化工藝處理量極低，且一直保持穩(wěn)定，填埋工藝所占份額穩(wěn)步下降，從“十一五”期初的82％ 逐步下降至2017年的63％，焚燒工藝則從14％持續(xù)增長至34％，人均焚燒量從2006年的8.69kg/人·年提升至如今的67.05kg/人·年。
截至2017年底，我國（設(shè)市城市與縣城）已建成垃圾焚燒設(shè)施352座，設(shè)施占比15.2％，總處理規(guī)模331442噸/日，占無害化處理設(shè)施能力的37.4％；年焚燒垃圾9321.5萬噸，占無害化處理總量的34.3％。與“十二五”期末相比，在焚燒設(shè)施、焚燒處理能力和焚燒處理量上分別實(shí)現(xiàn)了37.0％、40.9％和41.7％的增長。
從區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域發(fā)展不均衡，差異明顯。東部地區(qū)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯領(lǐng)先于中部、西部地區(qū)，已建有221座焚燒設(shè)施，占全國焚燒設(shè)施總量的62.8％；具有焚燒能力228092噸/日，焚燒年處理量6309.57萬噸，生活垃圾中有43.4％通過焚燒無害化處理，該比例遠(yuǎn)超過中部、西部地區(qū)的23.3％和24.7％。但從增長速度看，中部地區(qū)焚燒設(shè)施建設(shè)明顯提速，設(shè)施數(shù)量同比增加36.1％，遠(yuǎn)大于東部、西部的13.3％和11.6％，焚燒設(shè)施規(guī)模增幅達(dá)28.2％，超過東部、西部發(fā)展速度，這是由于東部地區(qū)焚燒設(shè)施建設(shè)起步早， 如今市場逐漸接近飽和，導(dǎo)致增速下降。
具體到各省區(qū)市，焚燒工藝發(fā)展速度差異更大，地區(qū)差異更為顯著。山東、浙江、江蘇、廣東、安徽已建成焚燒設(shè)施數(shù)量和規(guī)模位居全國前5，其中浙江省建成焚燒設(shè)施47座、設(shè)施規(guī)模46915噸/日。而江蘇、海南、福建、浙江、山東五省焚燒工藝處理占比最高，且均超過50％， 一半以上的生活垃圾均通過焚燒進(jìn)行無害化處置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國34.3％的平均值。江蘇、浙江、海南、北京、上海五省市的人均焚燒量已達(dá)149.2～168.2kg/人·年，遠(yuǎn)超67.1kg/人·年的全國平均水平。江蘇在人均焚燒量、焚燒占比這兩個指標(biāo)方面全國領(lǐng)先，2017年人均焚燒處理168.2kg/人·年，68.0％的垃圾通過焚燒無害化處置。陜西、青海兩地尚未建成任何垃圾焚燒設(shè)施， 河南、遼寧、新疆、西藏等地人均焚燒量僅為3.0～16.6kg/人·年，尚不足江蘇的十分之一。
２ “十三五” 規(guī)劃目標(biāo)分析
2015年8月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五” 規(guī)劃大綱＞ ＜生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱＞的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號），通知明確了對各省區(qū)市編制規(guī)劃的相關(guān)要求。2016年底國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號），要求到2020年底， 具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市（建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的５０％以上， 其中東部地區(qū)達(dá)到60％以上，全國具備焚燒能力59.14萬噸/日。2017年是“十三五”目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵之年， 目前距離設(shè)施建設(shè)要求仍有一定差距。從設(shè)施規(guī)模上看，2017年底全國已建成焚燒設(shè)施33.14萬噸/日，仍有26.00萬噸/日設(shè)施建設(shè)目標(biāo)， “十三五” 規(guī)劃目標(biāo)實(shí)際完成進(jìn)度56.0％。從各省區(qū)市情況來看， 寧夏、山東和西藏已經(jīng)提前完成“十三五” 規(guī)劃焚燒設(shè)施建設(shè)要求。廣西、浙江、云南、江蘇、上海、海南等省區(qū)市進(jìn)度較為領(lǐng)先， 完成進(jìn)度超過70％。陜西、青海兩省尚未建成任何焚燒設(shè)施。從待建設(shè)施規(guī)模來看，廣東仍有5.63萬噸/日設(shè)施規(guī)模需要建設(shè)， 而遼寧、北京、江蘇、安徽、重慶、浙江、湖南、天津等省市仍有1.08萬噸～1.66萬噸/日的建設(shè)任務(wù)。
除國家“十三五” 規(guī)劃外， 各地相繼推出了本地區(qū)的生活垃圾設(shè)施建設(shè)規(guī)劃， 對焚燒設(shè)施的建設(shè)、任務(wù)目標(biāo)、機(jī)制保障等方面做出要求。
３ 與歐盟對比
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù) ，歐盟28個成員國生活垃圾處理量從2006年的2.57億噸降至2017年的2.46億噸，人均處理量487kg/人·年（2017年），焚燒量從0.51億噸（2006年）增長至0.68億噸（2017年），人均焚燒量從2006年的104.kg/人·年提升至2017年的133kg人·年，27.3％的生活垃圾通過焚燒處理，2016年共建成焚燒設(shè)施475座。與歐盟相比，我國總體人均焚燒量差距較大，但焚燒工藝所占比例已超出歐盟7個百分點(diǎn)，江蘇、浙江、海南、北京、上海、福建６ 省市人均焚燒量超過歐盟28國整體水平， 江蘇、海南、福建、浙江、山東等16個省區(qū)市焚燒工藝占比超過歐盟。
芬蘭是歐盟28個成員國中焚燒處理占比最高的國家，2017年有58.6％的生活垃圾通過焚燒處置，人均焚燒量299kg/人·年，焚燒量164.6萬噸；丹麥則是人均焚燒量最高的國家，2017年達(dá)413kg/人·年，焚燒量238.0萬噸， 焚燒處理占比52.9％。與芬蘭、丹麥相比，我國焚燒工藝最為發(fā)達(dá)的江蘇省，其人均焚燒量（168.2kg/人·年）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這兩個國家， 但焚燒處理比例則分別超出兩個國家9.4和15.1個百分點(diǎn)。除江蘇外，海南的焚燒比例也超過了芬蘭，而福建和浙江兩省焚燒比例超過了丹麥。
４ 趨勢展望
4.1 設(shè)施建設(shè)仍有較大空間， 老舊設(shè)施提標(biāo)技改不斷增多
盡管經(jīng)歷了“十二五”和“十三五”期間的黃金發(fā)展期， 但是生活垃圾焚燒設(shè)施缺口仍然較大，距離國家和各地“十三五”規(guī)劃的設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍有較大發(fā)展空間。作為已經(jīng)確定的生活垃圾主流處理技術(shù)，未來一段時期焚燒工藝仍將保持高速發(fā)展。
與此同時，隨著一二線城市焚燒設(shè)施布局不斷完善，市場空間相對壓縮， 市場逐漸下沉，轉(zhuǎn)向三四線城市甚至縣城，向經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升以及社會對環(huán)保設(shè)施的不斷關(guān)注，老舊焚燒設(shè)施的提標(biāo)技改或改造市場不斷擴(kuò)大。
4.2 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升， 設(shè)施監(jiān)管更加趨嚴(yán)
2017年4月20日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33號）， 要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)煙氣污染物和焚燒爐溫度等６項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)時在線傳輸， 對垃圾焚燒設(shè)施的污染物排放控制和設(shè)施監(jiān)管提出了更高的要求。上海、佛山、南京等地已開展了較多的垃圾焚燒設(shè)施第三方監(jiān)管實(shí)踐，其中上海從2013年開始委托第三方專業(yè)公司對市屬焚燒設(shè)施開展監(jiān)管，倒逼焚燒設(shè)施提高自身精細(xì)化管控水平，也提高了政府在固廢管理方面的公信力。
4.3 固廢綜合園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)園）優(yōu)勢更加突出
考慮到垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)過程中可能會遇到的鄰避效應(yīng)， 以及與污泥、沼渣等多種固廢協(xié)同處置的優(yōu)勢，與其他固廢設(shè)施一同以園區(qū)形式建設(shè)、管理成為越來越多地區(qū)的選擇， 從國家到地方各層面也推出相應(yīng)工作文件予以支持鼓勵。2018年2月，河南省發(fā)布《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》，要求中心城市、戶籍人口100萬人以上且城區(qū)人口超過20萬人的縣（市），規(guī)劃建設(shè)以生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等低值廢棄物資源化利用為重點(diǎn)的大型綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園。上海老港固廢綜合利用基地、廣東佛山南海固廢產(chǎn)業(yè)園、杭州市天子嶺靜脈產(chǎn)業(yè)園、北京朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中、固廢種類多處置技術(shù)全的典型案例。
4.4 焚燒設(shè)施向公眾更加開放
2016年10月，住建部、發(fā)改委、原國土資源部和原環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城〔2016〕227號），要求構(gòu)建“鄰利型” 服務(wù)設(shè)施，變“鄰避效應(yīng)” 為“鄰利效益”。2017年12月， 原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市生活垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作指南》（試行），為垃圾焚燒設(shè)施對外開放提出了具體要求和指導(dǎo)。目前， 各地已有多個焚燒設(shè)施向公眾開放，可通過預(yù)約方式對個人、團(tuán)體開放參觀，同時依托相關(guān)條件建設(shè)生活垃圾科普館， 完善宣傳、科普功能。新建焚燒設(shè)施往往集成了科普功能，而鹽田、深圳等老舊焚燒設(shè)施提標(biāo)改造時， 科普教育基地功能的集成也是改造的重點(diǎn)。最大限度地提高民眾的參與度， 是破解鄰避效應(yīng)的有效手段之一。
